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非毕业年级取消期末统考：减负还是隐忧？
2025年12月，教育部颁布《关于进一步加强中小学日常考试管理的通知》，明确要求“严禁面向小学各年级和初高中非毕业年级组织区域性或跨校际的考试”。这一政策在2026年初引发全国多地响应，广州、成都、青岛等地陆续取消非毕业年级期末统考，将考试组织权下放至学校。这场改革不仅是对传统考试模式的突破，更是一场关于教育评价理念、资源均衡与减负增效的深刻变革。
一、政策背景：从“应试内卷”到“育人本质”的回归
长期以来，区域性统考被视为衡量学校教学质量、学生学业水平的重要标尺。然而，其弊端逐渐显现：一方面，统考频次过高导致学生陷入“为考试而学习”的循环，课业负担加重；另一方面，统考排名加剧了教育焦虑，家长通过成绩对比形成“剧场效应”，推动学生参与课外培训，形成恶性竞争。
教育部此次政策的核心目标在于扭转“唯分数论”倾向。以广州为例，该市明确要求义务教育阶段仅毕业年级可组织统考，其他年级考试结果以等级制呈现，且不得公布排名。这种调整旨在将考试功能从“选拔工具”回归“诊断工具”，通过减少外部比较压力，引导学生关注自身知识掌握与能力提升，而非单纯追求分数。
二、政策实施：多地探索差异化路径
政策落地过程中，各地结合实际情况形成差异化模式：
1. 广州模式：过程性评价与命题改革并行
广州市教育局要求学校加强课堂观察、作业分析、实验操作等过程性评价，并建立学生综合素质档案。例如，越秀区某小学对一、二年级采用游戏闯关、口头表达等非纸笔测试形式，三至六年级则使用教育部门提供的参考试题，结合校本命题调整难度。这种模式既保证了考试的科学性，又赋予学校自主权，避免“一刀切”带来的适配性问题。
2. 成都实践：统考取消与命题能力提升结合
成都市在取消高一、高二统考后，由市教科院提供期末试题库供学校自愿选用，同时开展教师命题能力培训。例如，某郊区中学因师资力量薄弱，直接采用教科院试题；而城区重点中学则结合学情自主命题，突出对批判性思维、创新能力的考查。这种分层支持机制既缓解了薄弱学校的资源压力，又推动了优质学校的特色发展。
3. 青岛方案：信息化手段辅助学情分析
青岛市教科院在取消统考后，鼓励学校利用人工智能技术分析考试数据。通过智能平台生成学生知识图谱，精准定位薄弱环节，并为教师提供分层教学建议。这种技术赋能的评价方式，使考试从“结果评判”转向“过程优化”，为个性化教育提供了可能。
三、争议与挑战：改革中的现实困境
尽管政策初衷积极，但实施过程中仍面临多重挑战：
1. 家长焦虑：区域参照缺失与升学压力
部分家长担忧取消统考后，缺乏横向比较标准，难以判断孩子真实水平。例如，成都一位高一家长在“问政四川”平台留言：“没有统考排名，如何知道孩子在全省的竞争力？高三复习是否会因知识断层而手忙脚乱？”这种焦虑反映了中高考制度未变背景下，家长对“确定性”的强烈需求。
2. 资源不均：薄弱学校评价能力短板
农村或薄弱学校因师资有限，可能面临命题质量不高、评价方式单一等问题。例如，某乡镇初中校长坦言：“学校缺乏专业教研团队，自主命题难以把握难度，可能影响考试信度。”若缺乏外部支持，改革可能加剧教育资源不均衡。
四、未来展望：构建多元评价体系的关键路径
要实现政策目标，需从以下层面深化改革：
1. 完善过程性评价机制
建立覆盖德智体美劳的综合素质档案，将社会实践、创新项目、心理健康等纳入评价范畴。例如，上海部分学校试点“成长银行”制度，学生通过参与公益活动、学术竞赛等积累积分，作为升学参考依据之一。
2. 强化教师评价能力培训
通过市级教研部门统筹，开展命题技术、数据分析、个性化指导等专项培训。例如，广州市教育局计划在2026年培训5000名骨干教师，提升其运用考试数据改进教学的能力。
3. 推动中高考制度改革
探索“多元录取”模式，将过程性评价结果与统一考试结合。例如，浙江“三位一体”招生模式已将综合素质评价占比提升至20%，为非毕业年级评价改革提供了实践样本。
4. 加强家校社协同共育
通过家长学校、学业诊断报告会等形式，帮助家长理解政策意图，关注孩子全面发展。用可视化数据展示学生在知识掌握、兴趣发展、社交能力等方面的进步，缓解家长焦虑。
结语：从“考试管理”到“教育生态”的重构
取消非毕业年级期末统考，不仅是考试频次的调整，更是教育评价理念的革新。它要求我们重新思考：教育的目标究竟是培养“考试机器”，还是塑造具有创新精神、社会责任感的完整的人？当政策红利与现实挑战交织，唯有通过系统化改革——完善评价体系、提升教师能力、优化资源配置、推动中高考转型——才能真正实现“减负增效”，让教育回归育人本质。这场变革或许漫长，但其方向已清晰：从“唯分数论”的独木桥，迈向“多元成长”的阳光大道。
