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2019中国民办教育蓝皮书：学前教育过渡逐利需遏制
新浪教育讯 8月24日，值祖国70华诞来临之际，中国民办教育论坛在北京师范大学开幕。70年来，我国教育事业发展成就斐然，教育发展迈入新时代。特别是随着民办教育促进法的修订，我国民办教育发展政策环境显著优化，行业治理深入发展，办学规模逐步增长，产业实力不断增强，产品应用持续推进，行业发展逐渐规范，但同时也面临新政策改革、新技术应用以及市场环境等方面的机遇与挑战。为此，中关村互联网教育创新中心与北师大经济与工商管理学院、首都教育经济研究院联合举办了中国民办教育论坛。
本次论坛聚集来自教育领域的专家学者、教育机构创始人、投资人以及北师大MBA师生共计300余人，旨在共同探索新时代民办教育的改革发展之路，承担起办人民满意的教育、服务未来的社会责任。
北京师范大学经济与工商管理学院院长戚聿东在会上致辞。恰逢祖国70华诞、北京师范大学经济与工商管理学院院庆40周年，本次论坛意义非凡。他阐述了民办教育过去几十年来的发展、贡献、前景，以及面临的新问题、新挑战。北京师范大学作为一所以教师教育、教育科学与文理基础学科的百年学府，对此应担负起使命与责任。
社会科学文献出版社社长谢寿光向“首部民办教育蓝皮书”主编团队表示衷心的祝贺。皮书系列最早由社会科学文献出版社打造的一个智库品牌，现在已经成为世界了解当下中国最为客观并得到认可的平台。谢寿光指出，相信蓝皮书作为民办教育界的年度智库报告，将会对推动民办教育产业与民办教育事业以及民办教育的研究，乃至整个教育学科的研究，具有重要的价值与意义，希望得到教育业界、媒体以及相关公共政府部门的关注。
会上发布的《2019中国民办教育蓝皮书》，由北京师范大学经济与工商管理学院教授杨娟主编，整体分析了民办教育的综合发展趋势和特点。从智能、国际、融合、素质、资本和知识付费几个板块，讨论了各领域和行业的发展前景以及面临的机遇与挑战。
杨娟从蓝皮书的创作背景和2019年民办教育蓝皮书的主要内容两个方面做了发言。阐述了创作蓝皮书的三个原因：一是宣传北师大教育经济与管理学科，二是MBA教育运营与管理方向的教学需求，三是希望通过蓝皮书服务社会，引领民办教育企业的风向标，也为民办教育发展提供最权威的数据与相关政策参考。会上，杨娟从政策、办学规模、教育科技、教育资本、融合创新、国际教育和知识付费几个维度，分别介绍了2018年我国民办教育的发展现状。
全国人大常委会委员、全国人大科教文卫委员会副主任、民进中央原副主席、中国民办教育协会会长王佐书指出，民办教育与公办教育本质是一样的，都是为教育的本质服务、为教育的规律服务、为贯彻教育方针服务、为教育的初心与使命服务、为培养人才的目标服务、为学校的功能服务、都是在中国共产党的领导下办学。民办学校与公办学校的不同点在于人、钱、物、活（工作）、权。现在的民办教育已经具备了一定的规模，做出了一些成绩，一些学校已经脱颖而出，但同时也存在一些困难。王佐书谈到，对于不同学校采取不同的办学形式和管理形式，办学形式的复杂会带来解决问题的复杂性。以《民办教育促进法》贯彻落实为信号，民办教育已经发展到一个新的阶段，将进一步走向规范化、提高教育质量。学校工作的着力点，已从硬件逐渐往软件转移，而且不同程度地取得了很好的成绩。对于教育培训机构，王佐书认为需要服务教育的本质、服务学校的功能、服务教育的规律、服务学生的个性发展与要求、通过推动学生“爱学、会学、会想”来减轻学生过重的课业负担。
中国教育学会会长、北京师范大学原校长钟秉林阐述了民办高等教育的改革发展。他指出，中国高等教育从“大众化”阶段迈入“普及化”阶段，将对我国高等教育发展产生一系列重大影响。面对教育改革发展的新挑战，要引导高校将发展方式从外延式发展转变为以提高质量、优化结构为核心的内涵式发展，通过调整人才培养规格、专业结构和课程体系，提高培养效果与经济社会发展需求的契合度，应对社会职业、人力资源需求的变化。钟秉林认为，先进信息技术的发展以及与教育的融合，必然会对传统的学校教育带来冲击，但我们要保持理性的态度，不能够片面夸大技术的作用，要把重点放在教育本身，通过提高线上课程质量以及线上教学与线下教学的相互融合提高课程教学效率，改进传统教学模式，让学生直接从中受益。教育产业要研究教育发展的新趋势和国家政策的变化趋势，通过提供良好的客户体验，开发符合客户要求、具有品牌的教育产品和服务，形成良好的社会声誉和市场信誉，在此基础上形成用户黏性，从而促进教育产业的发展。
国家教育咨询委员会秘书长，教育部教育发展研究中心原主任张力基于国家的党政方针的演变，面向教育服务业态的创新，分析了未来民营教育的发展空间与方向。他谈到，要创新公众服务的提供方式，切分公共服务的不同属性，将非公共服务让步给市场。在基本公共服务方面要推进“均衡化”“普惠化”“便捷化”，在非基本的公共服务方面，推进市场化改革，加强民办教育在非基本的公共服务方面的作用。“互联网+学习”已经让中国开始进入教育与学习资源的市场，能者为生、愿者为生的特征已经越来越明显。社会的需求需要民办教育在非公共服务领域中有所作为，我们不光需要在公办学校、学历学位教育当中投入，更要瞄准全民终身学习的蓝海，不仅要锁定、适应、引导用户需求，更要创新教育服务业态，推进教育治理方式现代化，激发、制造用户的潜在需求。
国家教育咨询委员会委员、首都教育经济研究院院长、中国教育经济学会名誉会长王善迈针对民办教育的分类管理，对政府出台文件的背景及核心观点进行介绍。他指出，从政府角度来讲是鼓励捐资与投资办学的。区分投资、捐资政策的分类管理，保证教育质量，对民营的投资办学提供了很好的政策与制度的保障，能够有效地保障投资办学的盈利空间。
此外，本次论坛还举办了‘破局“技工荒”与“就业难”的新职业教育’‘民办教育如何办出中国心，走出国际范儿’‘实践教育论坛’三场主题分论坛，以不同角度与众位嘉宾共同探讨中国民办教育发展的前景与机遇。
附：蓝皮书指出，民办教育未来发展需重点关注五大领域。
（一）国际教育规模扩张，行业壁垒越来越高
据德勤报告，新修订的《民促法》不仅能够推动民办国际学校、双轨制学校和双语学校等国际化教育的迅速扩展，还能为语言培训、游学、出国服务等教育业务提供庞大的市场需求。而且2017~2020年三年间，以民办教育为主体的国际学校数量将会从367所增加到2600所，面临着迅速发展的时期。随着教育全球化理念和人才市场需求发展，出国留学已从原有的中产阶层渗透到普通中等家庭。依据教育部的统计数据可知，2017年，我国出国留学人数第一次超过60万人，具体人次高达60.84万，与2016年相比增长了11.74%，连续维持着全球最大留学生生源国的地位。
目前国际学校并没有形成绝对的领头企业，现有较具规模的国际学校集团均经历了15~25年的发展过程。由于国际学校对土地、资本、师资力量及品牌沉淀的高要求，国际学校市场分散度高，据华创证券称，前八大市场竞争者的集中度低于20%，属低集中竞争型。然而对于新进入者，行业壁垒将越来越高，原因主要来自政策和品牌两个方面。
新修订的《民促法》明确了义务制阶段不能举办营利性学校，政策对于学校的合规性要求越来越严格，这既体现在条文本身，也体现在执行层面。而如果将幼儿园和高中转成营利性学校，在税费方面的增加对于K12学校经营成本的上升也将提出新的挑战。同时，行业竞争壁垒高，学校赢利能力和扩张速度为发展关键，竞争的激烈程度也是不容小觑。
（二）高等教育稳定增长，资金风险依然较大
2017年以后，伴随着新修订的《民促法》正式实施，从法律的角度来看，民办学校与公立学校的地位正趋于平等。尤其是在高校招生的组成中，民办高校占据了非常重要的地位。根据教育部的官方统计数据，2017年，民办高校的数量达到747所（其中包括265所独立学院以及1所成人高校），与2016年相比增添了5所。普通本专科招收学生人数达到175.37万，与2016年相比增加了1.51万人，增长0.87%；在校学生人数达到628.46万，与2016年相比增加了12.25万人，增长1.99%。硕士研究生招收学生人数达到747人，在学人数1223人。另有800所民办的其他高等教育机构，各类注册学生人数达到74.47万。
只有在拥有巨大资金能力的情况下，才有可能独自运行一家民办高等学校，而且规模化经营的挑战更加严峻。主要原因在于高等教育领域面临着行业准入、人才、资本、品牌等多方面的壁垒。由于民办高等学校的资金基本都是举办者自己筹集，融资通道只有银行贷款和社会捐赠等模式，再加上民办高等学校的收入主要来自学生的学费和住宿费，形式略微单一。这种情形下将会使一些民办高等学校产生高风险的财务运行，如果发生生源市场衰败或者主要收入来源锐减的情况，都会直接导致民办高等学校难以稳定运营。
（三）学前教育需求巨大，遏制过渡逐利行为
2015年，随着国民经济生活水平的逐渐提升以及政府宣布二孩政策全面放开，2016年出生总人口达1780万，成为2000年以来的巅峰。今后，新生儿的数量也会保持逐步上升的情况。预计到2020年，学前教育的适龄人口将超过1.2亿人，这将为民办学前教育的发展提供庞大的群体需求。然而，到目前为止民办学前教育的整体生态包含各种类型的企业，竞争较为激烈。
首都师范大学副教授沙莉所著的《北京市学前教育事业发展：绩效与需求分析》中预测了北京市学前教育的未来需求。报告表明，今后三到四年之内北京市在园儿童数量以及幼教规模将连续增加，将于2021~2022年达到高峰值，然后逐步下滑，又从2024年起渐渐增加，而北京市对于幼教的需求将在2025年达到第二个高峰值。
2018年11月15日的“幼教新政”计划2020年全国学前三年毛入园率85%，普惠园覆盖率80%。2035年将构建覆盖城乡、合理布局的学前教育公共服务体系，从而全面普及学前阶段教育。同时，该政策明确要求必须规范建立民办幼儿园，遏制企业单独建立幼儿园或将幼儿园作为一部分资产打包上市的过渡逐利行为，并且再次表明通过大力发展公办园和积极扶持民办园的形式来完成惠普性幼儿园比例达到80%的目标。此外，为了防止资本侵蚀学前教育的公益性质，将严格抵制民办园上市。虽然遏制过渡逐利行为不等于遏制民办学前教育，但是仍对民办园监管带来极大挑战。
（四）教育科技迅速发展，有待完善行业应用
一直以来，教育行业存在的资源错配等问题将伴随着大数据、互联网、人工智能等信息技术的发展得到改进。随着新一轮考试招生和基础教育阶段的改革，教育科技、智能教育、教育融合将迅速潜入各级各类学校，各种产品应用持续推进，并改变着学校变革和教学生态。由此产生了智能排课、智能安防、智能教学、智慧校园等融合创新教育模式，正在赋能今天的教育。
据教育部统计，全国普通高中1.36万所，比上年增加172所，增长1.29%；招生800.05万人，比上年减少2.87万人，下降0.36%；全国共有义务教育阶段学校21.89万所，招生3313.78万人，在校生1.45亿人，普通中小学智能转型需要的新技术、新产品给民办教育科技产业带来巨大的机会，各种新业态和创业机构迅猛发展、方兴未艾，将产生数亿万级的投资市场及规模。但目前科技企业进入教育的融合创新还很不够。
（五）新兴技术不断渗透，高效赋能不可忽视
近年来，不断诞生的信息技术持续渗透着教育行业，如何将新兴信息技术运用到教育行业，从而为教育实行高质量的赋能成为难以忽视的问题。自适应学习发展是必然的一个趋势，新高考政策取消文理分科、英语听力和阅读分开考试、综合招生多因素考虑等有望2020年在全国范围内落实。
虽然自适应学习平台能够更好地帮助教师和学生应对新高考政策，但自适应学习平台依然面临来自技术和内容两方面的挑战：技术层面上，现在市场上的自适应学习平台与人工智能的融合还停留在相对较低的水平，人机互动以及AI自我升级的功能有待进一步提升；内容层面上，知识点分拆仍需解决，自适应设计的关键点在于灵活规划知识点路径，分拆不够细化或损失部分内容就会直接降低学习质量。
此外，智能机器人、STEAM教育、智慧校园的建设都不同程度地渗透到各级各类教育。智能机器人、虚拟现实教育的渗透目前在学前教育、职业教育和校园安防中有典型的应用，但在其他类型学校及应用场景中还有待提升。STEAM机器人教育面临教育理念误导、教学方式偏颇、课程设计揠苗助长三方面的挑战。同时，当前智慧校园还存在校政企合作不足、产品适应度不佳等挑战。
